金秋十月，在昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山街道绿槐村的南美白对虾工厂化循环养殖基地内，巨大的水循环设备正在不停地运转。走进养虾的大棚，热浪夹杂着海水特有的味道涌来。数十个虾池内，白对虾正顺着水流游动。这是上海市普陀区投入1180万元帮扶资金分两期建设的南美白对虾工厂化、零排放、循环水养殖项目。
“今年项目推进速度很快，6月开工，到现在已经完成98%，马上就竣工了。”基地负责人介绍道，“得益于《实施细则》的出台，监理费等二类费用由县级资金保障，减轻了我们企业的资金负担。同时独立聘请监理单位也能更好保证我们这个东西部协作项目的质量和工期。”
基地负责人口中提到的《实施细则》，正是不久前禄劝县经县委、县政府研究同意并正式出台的《禄劝彝族苗族自治县东西部协作项目与工作管理实施细则（试行）》（简称《实施细则》）。该份《实施细则》是禄劝县出台的首个东西部协作项目与工作管理的规范性文件，共分为总体要求、管理职责、工作内容、组织和人员保障、工作机制五个部分，全面系统地对整个东西部协作工作的内容、流程、标准进行了规范。特别是对上海市对口帮扶的县级项目，坚持行政推动与市场机制有机结合，从明确帮扶资金投向到项目选择、项目申报、项目实施管理、项目竣工验收及结算审计、项目资产移交、后续管理运营、项目利益联结及联农带农每个环节都有章可依，确保各项工作按照时间节点有序推进。
《实施细则》实施以来，2023年度东西部协作各项工作在工作质量和效率方面均有显著提升。截至目前，在帮扶项目方面，包括绿槐村南美白对虾项目在内的6个东西部协作帮扶项目总体进度达91.67%；在消费协作方面，2023年禄劝县有机蔬菜、花卉、包装野生菌、鲜牛肉等农特产品销往上海地区金额合计5177.39万元，更好地推动“云品入沪”；在人才交流方面，先后组织了145名乡村振兴干部赴上海培训学习、选派12名乡村振兴干部和10名专业技术人员赴上海挂职锻炼3个月。
“为了能让项目真正落实联农带农机制，东西部协作项目实施所有权、经营权、收益权、监督权‘四权分置’，同时结合东西部协作历年项目建设管理经验，创新性提出明确二类费用保障从涉农整合资金中予以保障，独立聘用工程监理和结算审核单位。”援滇干部、禄劝县委常委、副县长马浩表示，《实施细则》既强化事前提醒，更注重事中监督，将项目建设关键环节和廉政风险易发点牢牢纳入管控，通过各项制度来保障东西部协作工作的廉洁示范性。（戴聪）
